（2005年6月2日）
教育是人才资源开发和科学技术发展的基石，是社会文明进步和经济健康发展的前提，在现代化事业中具有基础性、先导性和全局性的作用。当前，全省现代化建设已经进入一个新的发展时期，实现“两个率先”，省委提出要坚持“富民优先、教育优先、环境保护优先”。淮安地处苏北经济欠发达地区，更要从全局和战略的高度，充分认识加快教育改革发展的重大意义，进一步落实教育优先发展的战略地位，采取扎实有效的措施，促进教育事业全面发展、科学发展，为全省实现“两个率先”作出应有的贡献。
一、全市教育概况
全市现有各级各类学校、幼儿园1090多所，在校生近105万人，教职工5万多人。其中：幼儿教育，有各类幼儿园291所，在园幼儿9.8万人。义务教育阶段，初中179所，在校生30.1万人；小学530所，在校生46.9万人。高中阶段，有普通高中43所，在校生7.5万人；独立设置的中等职业学校28所，在校生6.05万人。特殊教育，有学校8所，在校生0.3万人。高等教育，有普通本科院校2所，高等职业技术学院4所，在校生4万多人。初步形成了从低到高、相互衔接、门类齐全的教育体系。
二、“十五”以来教育发展情况
“十五”以来，全市积极实施“科教兴市”战略，全面完成中小学危房改造和“三新一亮”工程，扎实推进“校校通”、“六有”等工程，累计投入资金近9亿元，办学条件明显改善。中小学布局调整基本到位，现有小学530所、初中179所，分别比“十五”初减少1193所、24 所。目前，小学、初中、普通高中每校平均服务人口分别达到近1万人、2.9万人、12.07万人，办学效益得到提高。积极实施“教育富民工程”，开展农村劳动力转移培训和初高中毕业生“两后双百”培训，教育为经济社会发展服务的能力得到增强。深化教育管理体制、办学体制和教育人事制度改革，“以县为主”的教育管理体制基本得到确立，非公办学校固定资产达9.4亿元、在校生7.4万人。通过师德建设、学历进修、业务培训、落实待遇等措施，促进教师队伍素质提高，全市小学、初中、普通高中、职业高中教师学历达标率分别为98.52%、93.67%、78.74%和66.53%，小学和初中教师学历提高到专科和本科以上的分别占45.94%和26.27%。强化中小学生思想道德建设和优良行为习惯养成教育，积极开展德育实践活动，深化基础教育课程和考试评价制度改革，素质教育有效推进。“十五”以来，全市累计向高校输送新生5.53万人，其中本科2.65万人、专科2.88万人。近三年全市累计资助基础教育特困生14.1万人，资助总额3650多万元；资助考入公办院校的特困大学生2130人，资助总额597万元。
近年来，我市教育事业得到了比较快的发展，取得了一定成绩，但是对照“两个率先”的要求，我市教育事业发展还存在着不少问题：一是城乡教育发展不均衡，农村办学条件仍然落后。虽然近几年通过实施“改危”、“三新一亮”和“六有”等工程，农村办学条件得到了改善，但从总体看，仍然不能适应新课程改革的需要，我市布局调整基本到位后，530所农村小学以及784个教学点，平均每校拥有电脑不到7台，绝大部分村小没有计算机，一部分中心小学没有实验室，小学生人均图书不足7册，还不到基本要求15册的一半。按照省定编制标准统计，全市中小学还缺少教师4000多名，个别乡镇合格教师不足，极少数乡镇临时代课教师的比例高达50％。二是高中面临入学高峰，现有资源难以满足群众需求。从今年起到2010年，我市将进入高中入学高峰期。其中，今年初中毕业生有8.7万人，2006年9.6万人，2007—2010每年基本维持在10万人左右。2007年的最高峰，将比2004年5.7万人净增4.3万人。以全省高中入学率平均水平84％计算，2005—2007年，全市高中阶段分别要招生7.3万人、8.1万人和8.4万人，分别比当年高中阶段毕业生数净增加1.8万、2.4万、2.5万人。按55人一班算，今后几年，要新增1220多个班级，新增教师3900多名，同时还要相应添置教学设备，压力很大。三是教育经费不足，教育投入保障机制不健全。受经济发展相对滞后的制约，市、县财政对教育的投入没有达到“三增长一优先”（各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐年增长，教师工资和学生人均公用经费逐年增长）的要求；据统计，我市预算内教育经费支出占财政支出比例2002年为26.15%、2003年为19.25%；国家财政性教育经费占gdp比例2002年为1.89%、2003年为1.85%，低于全省平均水平；全市各级政府征收用于教育税费，2002年为5700万元、2003年为5100万元，其中城市教育费附加2002年为4900万元、2003年为3400万元，同比有所下降；2002、2003两年，教育生均预算内公用经费、教育经费人均支出与省均差距太大。教育负债数额较大。“九五”以来，由于实施薄弱学校改造、危房改造、布局调整、“三新一亮”、“六有”和中小学新建、改建、扩建等工程，全市教育事业累计欠债11.22亿元，其中义务教育负债6.77亿元。还不同程度地存在截留、平调、挪用教育经费的现象。四是教师队伍整体素质不高，不能适应教育事业发展要求。由于财力紧张，一些地方不能根据事业发展需要及时补充教师，导致专任教师数量不足，按照省定教师编制标准，目前全市除洪泽县外，7个县（区）共计缺编中小学教师3934名；有的地方为应对初中、高中入学高峰，存在层层拔高使用教师现象，影响了基础教育各个阶段的教育教学质量。教师结构不合理，学科配套程度不高，适应基础教育新课程改革要求的综合实践、外语、信息技术等学科教师尤为紧缺。农村中小学教师待遇偏低，公办教师人均工资每月900多元，临时代课教师工资每月只有200—300元，还不能按时发放，条件差、待遇低，导致骨干教师流失现象比较严重。
三、全市教育事业发展主要目标和基本思路
世纪初叶是重要战略机遇期。贯彻落实科学发展观，推进“两个率先”，构建社会主义和谐社会，必须大力实施“科教兴市”和人才强市战略，坚持深化教育改革，扩大教育对外开放，积极推进教育均衡发展，不断提高教育质量，努力办好让人民满意的教育。今年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，我们确立的教育发展目标是：
一方面，认真扎实做好今年的工作，全面实现“十五”计划目标。全市城乡综合学前三年幼儿入园率达75%以上，小学适龄儿童入学率和在校生年巩固率保持较高水平，初中入学率和巩固率分别达到97.6%和99.2%，全市普通高中招生3.6万人、各类中等职业教育招生3.6万人，高中阶段入学率达84％；高等教育毛入学率达20％。
另一方面，要立足全局、科学规划、积极实施“十一五”目标：到2010年，全市学前三年幼儿入园率90%，高水平、高质量普及九年义务教育，小学适龄儿童入学率和在校生年巩固率保持较高水平，初中入学率 99.5%、巩固率99.5%，高中阶段入学率90%以上，高等教育毛入学率30%。
实现上述目标，我们将着力围绕以下几个方面做好工作。
（一）突出抓好农村教育，促进义务教育均衡发展。
实施教育均衡发展战略，高质量、高水平地普及九年义务教育，努力促进教育公平。巩固提高中小学布局调整成果，继续大力改造城市、农村相对薄弱学校，扎实推进“三百”工程。加强城区学校和乡镇中心学校建设，实行“强弱联合、以强带弱”政策，优势互补、共同发展。每年组织100所优质学校对口支援相对薄弱学校，选拔100名城区优秀教师到农村学校支教，选拔100名农村学校骨干教师到城区学校进修，通过3—5年的努力，切实帮助农村学校提高师资队伍素质和教育教学管理水平。积极向上争取资金和项目，充分调动县、乡两级办学积极性，大力改善农村学校卫生设施和食宿条件，全市农村中小学基本达到“六有”建设标准，新建一批寄宿制小学，解决好外出务工农民家庭子女入学问题。全面实施“校校通”工程，定点完小以上学校全部建成计算机网络教室，全市建成一批数字化校园窗口学校，创建一批现代教育技术实验学校。
（二）突出职业教育发展，应对高中入学高峰。
从现在到2010年，我市初中毕业生逐年大幅度增加，今年有8.7万人，明年9.6万人，2007—2010每年基本维持在10万人左右，说明我市已经进入了高中入学高峰期。高中阶段教育是衡量一个地区教育发展水平的一项重要指标。应对高中入学高峰，是我们必须积极面对、迫在眉睫的重大问题，必须一着不让地抓紧抓好，坚持一手抓普高、一手抓职教，努力保持全市高中入学率稳中有升。在普通高中的发展上，今后三年，要整合现有资源，撤并一批规模小、质量差、效益低的薄弱学校，改建、扩建一批高标准高中，新建15所三星级标准年招生20轨、1000人规模的普通高中，进一步扩大办学规模。与此同时，把职业教育放到更加突出的位置来抓。今年是我市的“工业突破年”，推进工业化，培植支柱产业、重点企业和产业集群，迫切需要培养和造就一大批专业对口、素质较高的技能型人才和熟练工人，农村劳动力转移、城镇职工就业都要加强对劳动者的各类技能培训，增强他们的就业能力。因此，发展职业教育有着巨大的市场需求和广阔的发展空间，更是加快我市由人口大市向人力资源大市转变、促进经济又快又好发展的迫切需要。新的形势和要求，呼唤职业技术教育加快发展，我们要抢抓机遇，乘势而上，重点推进职业技术教育办学体制改革，运用市场经济的办法，加快办学主体和投入主体多元化的步伐，探索灵活、多样、开放的办学模式。加强职业教育发展规划的研究制定工作，以更加开放的思路兴办职教事业。在更大范围内进一步加大职教资源整合力度，打破地区、部门、行业和所有制界限，通过联合、兼并、重组、划转等形式，对全市所有的职业技术学校、各级各类的培训中心进行有效整合，切实解决好投入不足和资源闲置的矛盾，使职业教育资源的配置更加合理，优势更加集中，利用更加充分，效益更加明显。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，大力发展“订单教育”；组织人员跑市场、跑企业，摸准就业信息，签订培训订单，使职业技术教育和培训更有针对性。强化品牌意识，加大创牌力度，努力打造职教品牌。在市区加快市职教中心建设步伐，各县（区）建好1—2所职教中心，尽快把职业教育的规模做大、品牌做响。把职业教育资源集中到优质学校去，支持优质学校低成本扩张，通过扩张规模做大做强。要着力塑造特色，有重点地扶持和培植特色学校、特色专业发展，形成优势互补、错位发展、在全省乃至全国叫得响的淮安职教品牌和特色。
（三）不断推进改革创新，切实增强教育活力。
深化教育体制改革，是推动教育发展的强大动力，也是当前我市教育工作的一个主要着力点。——深化教育管理体制改革。进一步完善“以县为主”的管理体制，政府承担发展义务教育的责任，逐步健全教育经费投入保障机制，做到保工资、保运转、保基本建设。进一步完善农村中小学教师工资由县统一发放的机制。根据定编公教人员人数，在保证国标工资全额纳入财政预算、不留缺口的前提下，积极落实省政府省标补贴的发放工作。确保学校正常运转所需经费。根据省核定的经费标准和金额，从学校收取的杂费中开支，不足部分由县、乡政府予以安排，坚决制止和纠正把农村中小学杂费用于平衡财政、充抵教师工资的做法。切实安排好中小学建设所需资金。足额征收城市教育附加和教育地方附加费，并足额用于中小学建设。——积极推进办学体制改革。区别不同阶段教育的特点，明确办学体制改革的重点。义务教育阶段坚持以政府举办为主、社会力量办学为补充，政府举办的义务教育学校不得买卖、出租和转制为民办学校；对非义务教育实行更加灵活、开放和多样的办学体制，在政府办好一批示范性高中、职业中学和幼儿园的同时，积极吸引社会力量办学，逐步形成政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的格局。针对我市面临高中阶段入学高峰的实际，重点支持和鼓励社会力量新办高中阶段学校；支持公办普通高中、职业学校将无形资产、闲置资源与社会资金相结合，扩大优质教育资源。缓解高中阶段公办教育资源相对不足的矛盾。允许非义务教育阶段的部分学校在不改变公办学校性质和不涉及产权流转的前提下，引入民办学校运行机制，实行“公有民办”；或经有权部门批准后整体转制为民办学校，转制回收资金全部用于公办学校建设。认真贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，将民办教育纳入教育发展总体规划，营造有利于民办教育发展的政策环境，建立健全激励和风险防范机制，促进民办教育健康发展。——深化教育人事分配制度改革。全面推行教职工全员聘用（聘任）制，依法实施教师资格制度，实行资格准入、竞争上岗、全员聘任、合同管理制度，形成能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，充分调动和发挥教职工的积极性。建立和完善教师交流制度，有计划地开展“城镇支援农村、强校支援弱校”工作，吸引优秀教师到农村任教。要深化学校分配制度改革，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，逐步使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。——深化学校干部制度改革。高度重视加强校长队伍建设，积极推行中小学校长聘任制、选任制和任期目标责任制，创造条件组织校长参加学习、培训和进修，要在实现中小学校长全员合格的基础上，培养一批市内知名、省内外有影响的名校长；要通过公推公选等途径，加强校长后备队伍建设。——深化招生就业制度改革。完善义务教育阶段免试就近入学政策；推进初中毕业生学业考试成绩和综合评价相结合的高中阶段招生制度改革，积极推行公办“热点”高中招生指标分配到区域范围内所有初中学校的办法；加强中等职业学校学生职业指导和就业创业教育，鼓励学生自主创业，促进充分就业。
（四）积极推行素质教育，着力提高教育质量。
教育质量是教育事业的生命线， 也是全社会和人民群众广泛关注的焦点。要以促进全民素质提高和人的全面发展为宗旨，切实转变教育思想，更新教育观念，扎扎实实推进素质教育，坚定不移地把教育质量抓上去。一要切实加强未成年人和大学生思想道德教育。认真贯彻落实党中央、国务院去年发出的8号和16号文件精神，将未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在突出位置，努力构建大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育体系，建立德智体美相结合的评价体系。把德育渗透到各学科教学和教育工作的各个环节，充分发挥学校教育的主渠道、主阵地、主课堂作用。大力开展多种形式的主题教育和社会实践活动，不断创新教育形式、方法、途径和手段，切实提高德育工作的针对性和实效性。加强对青少年学生的爱国主义、理想信念、社会公德和法制教育，采取切实有效的措施，遏制我市青少年特别是在校生违法犯罪居高不下的势头。二要积极推进课程改革。课程改革是当前基础教育改革的核心任务，要关心支持农村中小学课改工作，妥善解决好新课程实施过程中出现的各种矛盾和问题。高度重视普通高中新课程方案全面启动、实施工作，强化政府行为，建立健全高中课改领导机构，加大教师培训力度，完善评价机制，提供必要的经费保障，努力提高教育教学质量。三是扎实推进教育管理创新。全市星级高中和实验小学等窗口学校要及时把工作重点由规模扩张转移到主攻质量、提高层次上，大力推进大规模学校的管理创新，努力达到规模、质量、效益相统一。学习借鉴先进地区教育管理理念和模式，不断创新管理手段，推进办学层次的提升。强化学校的常规管理，建立和完善各项管理制度，加强学校安全稳定工作，加大校园和周边环境整治，保证学校正常的教育教学秩序。研究出台关于大规模学校管理创新的指导性意见，引导学校缩小管理模块，下移管理重心，全面提升质量。
（五）树立人才强教意识，强化教师队伍建设。
根据各类教育的发展需求，科学规划“十一五”师资队伍的建设，明确师资队伍的建设思路、目标及相关政策措施，加强教师培养引进的力度。抓好教师的学历提高工作，2010年，要力争使全市小学教师大专达65％、初中教师本科达50％，普通高中、职业中学教师学历合格率分别达95％、85％；出台优惠政策，每年引进500名师范院校本科毕业生到我市任教，重点加强市外成熟教师的引进。切实提高教师教育教学业务能力。制订适应新课程改革需要的师资培训规划，加强在职教师的管理培训，以转变教育观念、提高教育教学水平为重点，探索新的培养模式，加强教学实践环节，增强教师的教育教学与终身发展的能力。加大信息技术、外语、艺术类和综合类课程师资的培训力度，完成教师信息技术培训和省级考核。加强骨干教师的培养，努力造就一批在教育教学工作中起骨干、示范作用的名教师、名校长，带动特色学校、名牌学校建设，提升全市学校的办学档次和办学品位。重视做好队伍的稳定工作。强化师德教育，制定加强师德工作的意见和考核办法，创新教师职业道德监督考评机制，引导广大教师自觉做到爱岗敬业、为人师表、教书育人、无私奉献。努力创造教职员工各尽所能、各得其所而又和谐相处的环境，努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，努力形成朝气蓬勃、充满生机的发展局面。充分发挥学校教职工代表大会的作用，切实保障教师的合法权益，调动广大教师的工作积极性和创造性。采取有效措施，提高教师待遇，减少农村学校骨干教师的流失。大力实施教师资格证书制定，进一步清退代课教师和各类不合格人员，提高农村教师队伍素质。
（六）关注社会弱势群体，努力维护教育公平。
教育公平是社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。教育的基本功能之一，就是缩小贫富差距，促进社会平等。从我市实际出发，统筹协调好教育快速发展和保障教育公平之间的关系，就是要一如既往、更加扎实地实施“育才助困”工程，保证所有有教育需求的孩子不因家庭贫困而失学。要进一步健全扶困助学体系，建立和完善扶困助学的长效机制，动员社会各界力量，积极开展各种行之有效的资助活动，确保全市义务教育阶段、高中阶段和考入大中专院校的学生不因贫因灾而失学、辍学。一要加大各级财政支持力度。市财政每年要安排不少于150万元的专项资金，纳入年度预算，每年初直接划拨到市育才助困工程专户； 各县（区）都要按照要求安排一定的育才助困资金进入专户。二要扎实开展结对帮扶活动。在各级领导干部和机关事业单位干部职工中大力开展结对帮扶特困生活动。三要广泛开展社会捐助活动。广泛动员社会各界，尤其是大中型企业、私营个体业主，向贫困学生献爱心，帮助他们完成学业；对捐助给市、县（区）育才助困工程资金专户的捐款，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。四是大力实施希望工程和“春蕾计划”。五要认真落实减免和资助政策。制定义务教育阶段实行“一费制”后减免特困生有关费用的具体标准。高中阶段的学校按在校生总数的8%左右确定资助对象，在学杂费收入总额中提取不少于8%的资金，专项用于资助本校特困生。对当年被公办高校录取的符合资助条件的每一个本科、专科学生，仍将分别给予一次性4000元、2000元的资助。